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        崂山区创新“1+1+N”审计模式促进经济责任审计提质增效
        发布日期: 2022-01-14
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          《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》颁布实施以来,青岛市崂山区积极探索,强化系统观念,坚持计划引领,2021年创新实施“1+1+N”经济责任审计模式,形成灵活布局、合理嵌套、互为补充的组织体系,实现提质增效,提升经济责任审计监督力。

          一、成果创新背景

          经济责任审计是中国特色社会主义审计制度的重要组成部分,是全面从严治党的重要制度安排,对加强干部监督管理,强化权力运行的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,促进领导干部依法用权和担当作为,推进国家治理体系和治理能力现代化,起到了重要作用。习近平总书记指出,对领导干部进行经济责任审计,是规范权力运行的重要手段,要不断深化和改善,促进领导干部规范用权、秉公用权、廉洁用权。

          经济责任审计作为重要的审计业务类型,在基层审计机关业务工作量中占比较高,经济责任审计项目的计划安排、组织实施是否科学、合理、高效,直接影响到审计资源的配置和审计质量。基层审计机关面对审计任务重和审计力量不足的矛盾,如何做好经济责任审计与其他业务审计的统筹融合与相互衔接,创新经济责任审计工作组织方式,实现高效调配审计资源,提升经济责任审计的监督效力至关重要。

          二、主要创新点

          “1+1+N”审计模式即以经济责任审计项目为载体“1”,同步开展“1”个特定事项专项审计、串联审查“N”项政策措施落实情况,形成“1个经责+1个专项+N个政策”模式,将被审计对象、专项资金和重大政策联合成一个综合项目。

          在基本经济责任审计内容的基础上,一方面横向增加专项审计和政策落实审计内容,扩展审计监督覆盖面;另一方面纵向融合,聚焦关键事项和重要政策,突出重点,靶向发力,审深查透,实现横向扩面、纵向聚点。同时在项目组织实施过程中,注重整体性和同步性,将经济责任审计、专项审计、政策跟踪审计作为一个整体,同步组织,同时实施,实现审计人员力量高效融合,汇智聚力,资源共享。此外,统筹利用审计工作成果,全面汇总不同项目的审计结果,充分挖掘提炼、分类整合、成果共享,在单个审计报告的基础上,形成综合性分析调研报告、审计专报、审计信息等。实行“1+1+N”审计模式,通过运用组合拳,实现覆盖面广,突出重点,有效整合审计力量,信息成果共享,动态监督,多角度、多方位揭示反映问题,提升经济责任审计监督的综合性,提高了审计成效。

          三、具体做法

          (一)树立系统观念,科学谋划,构建“1+1+N”计划布局。科学合理安排经济责任审计计划是保障项目质量、提升审计成效的基础,应以项目计划为源头,强化源头布局。一是年度经济责任审计计划安排时与本级预算财政审计、政策跟踪审计等工作统筹谋划、综合考虑,确定本年度全局性的重点审计领域、方向等,如民生保障领域、城市建设领域等。二是在拟定相关领域的被审计单位时,结合经济责任审计计划制定程序,沿“单位—政策—项目—资金”链条,深化立项调研,科学分析研判,合理确定经济责任审计、专项审计调查、政策跟踪审计的立项,形成综合性、系统性项目布局。

          (二)注重协同性,高效融合,提高审计实施效率。将经济责任审计、专项审计、政策跟踪审计联合为一个综合性、整体性项目开展,需要强化、完善审计实施管理。一是组织、实施同步,各项目同时下发审计通知书,同步开始现场实施,统筹审计实施方案,明确相同的审计时间范围和审计实施时间。二是协调、调度统一,安排同一分管领导担任各项目组审计组长,便于组织、协调,灵活调整各组人员力量搭配。集中召开一次审计进点会,过程中集中汇总与被审计单位进行对接,统一编制下发补充提供资料清单,避免多头联系和重复审计,提高审计实施效率。

          (三)信息共享,成果整合,推动审计质量优化提升。

          审计成果反映审计质量,聚合资源,提升审计成果,多方位综合开发是展现审计工作价值的核心。一是审中定期组织业务讨论会,各审计组相互交流、分析审计发现的风险点和问题疑点线索,实现信息资源共享,拓展分析研判思路,形成互补,促进项目成果形成。二是审后对各项目的审计成果进行汇集整合,集中分析,准确归类,使得经济责任审计报告全面准确反映领导干部履职尽责、执行重大政策部署、目标任务完成、遵规守纪等情况;专项审计调查和政策跟踪审计报告着重揭示反映问题,分析深层次体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,提出建设性的审计意见和高质量的解决方案。三是成果深化拓展,对审计成果进行深度提炼,做好审计发现问题的综合分析,实施“双报告”形式,在审计报告之外,对审计成果资料深加工,剖析问题,探究深层次原因,提炼形成行业性、政策性综合分析报告、审计专报等。强化审计成果运用,提升审计成效。

          四、取得实际成效以及经验复制推广

          2021年,崂山区审计局聚焦民生保障,在教育、养老、救助、节庆领域审计中,运用“1+1+N”组合审计模式,联动实施了“节庆中心经济责任审计+30届啤酒节财务收支专项审计+啤酒节转型升级、模式再造政策落实”、“教体局经济责任审计+生均经费专项审计+特色学校建设政策落实”、“民政局经济责任审计+养老资金专项审计+养老系列政策落实”、“残联经济责任审计+残疾人救助资金专项+残疾人救助系列政策落实”,高效完成审计项目8个,共揭示反映36类问题,提出审计建议35条,报送的《关于进一步规范和加强我区中小学经费管理使用的建议》审计专报,获区领导重要批示,相关工作经验做法在《审计署》、《审计咨询纵览》等刊登,予以宣传推广。

          崂山区创新实施“1+1+N”审计模式,为做好新时代领导干部经济责任审计工作提供了有益尝试,探索出一条强化经济责任审计,促进提质增效的创新路径,形成了务实管用的经验方法,为深化和改善工作,提升经济责任审计监督力提供了有益借鉴,对各地特别是基层审计机关具有很好的参考作用。

         
            
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